Свертывание новой экономической политики нэп было ошибкой

Считается, что 21 марта 1921 года наша страна перешла к новой форме товарно-экономических отношений: именно в этот день был подписан декрет, предписывающий отказаться от продразверстки и перейти к сбору продовольственного налога. Именно так начинался НЭП.

Большевики осознали необходимость экономического взаимодействия, так как тактика военного коммунизма и террора давала все больше негативных эффектов, выраженных в усилении сепаратистских явлений на окраинах молодой республики, да и не только там.

При введении новой экономической политики большевиками преследовался целый ряд экономических и политических целей:

• Снять напряженность в обществе, укрепить авторитет молодой советской власти.
• Восстановить хозяйство страны, полностью разрушенное в результате Первой Мировой и гражданской войн.
• Заложить основу для создания эффективной плановой экономики.
• Наконец, очень важно было доказать «цивилизованному» миру адекватность и легитимность новой власти, так как на ту пору СССР оказался в прочной международной изоляции.

Сегодня мы поговорим как о сущности новой политики правительства СССР, так и обсудим основные причины свертывания НЭПа. Тема эта чрезвычайно интересная, так как несколько лет нового экономического курса во многом определи черты политического и экономического устройства страны на десятилетия вперед. Впрочем, далеко не так, как того бы хотели создатели и основоположники этого явления.

Сущность явления

Как оно обычно и бывает в нашей стране, НЭП вводился впопыхах, спешка с принятием указов была страшной, четкого плана действий ни у кого не было. Определение наиболее оптимальных и адекватных методов реализации новой политики велось практически на всем ее протяжении. А потому неудивительно, что не обходилось без большого количества проб и ошибок. Так же и с экономическими «вольностями» для частного сектора: их список то расширялся, то практически сразу сужался.

Суть политики НЭПа заключалась в том, что при сохранении своих полномочий в политике и управлении большевиками, экономическая отрасль получала больше свободы, что позволяло формировать рыночные отношения. Фактически новую политику можно рассматривать как форму авторитарного правления. Как мы уже и упоминали, данная политика включала в себя целый комплекс мер, многие из которых откровенно противоречили друг другу (о причинах этого уже было сказано выше).

Политические аспекты

Что же касается политической стороны вопроса, то НЭП большевиков был классической автократией, при которой всякое инакомыслие в этой сфере жестко подавлялось. Во всяком случае отклонения от «центральной линии» Партии точно не приветствовались. Впрочем, и в экономической отрасли наблюдался довольно причудливый сплав элементов административного и чисто рыночного способов ведения хозяйства:

• Государство сохраняло полный контроль над всеми транспортными потоками, крупной и средней промышленностью.
• В частном секторе была некоторая свобода. Так, граждане могли арендовать землю, нанимать работников.
• Дозволялось развитие частного капитализма в некоторых отраслях экономики. В то же время законодательно тормозились многие инициативы этого самого капитализма, что во многих смыслах делало всю затею бессмысленной.
• Дозволялась аренда предприятий, принадлежавших государству.
• Торговля стала относительно свободной. Этим и объясняются сравнительно положительные результаты НЭПа.
• В то же время между городом и деревней расширялись противоречия, последствия которых ощущаются до сих пор: промышленные центры давали инструменты и технику, за которую людям приходилось платить «живыми» деньгами, в то время как в города бесплатно уходило продовольствие, реквизируемое в счет продналога. Со временем это привело к фактическому закабалению крестьян.
• В промышленности имелся ограниченный хозрасчет.
• Была проведена финансовая реформа, которая во многом оздоровила экономику.
• Управление народным хозяйством было частично децентрализовано, выведено из-под власти центрального правительства.
• Появилась сдельная оплата труда.
• Несмотря на это государство не отдало в руки частников международную торговлю, отчего положение в этой сфере улучшилось не слишком кардинально.

Несмотря на все вышесказанное вы должны четко себе представлять, что причины свертывания НЭПа во многом крылись в его истоках. О них мы сейчас и поговорим.

Отдельные попытки реформирования

Больше всего уступок большевики сделали аграриям, кооперативам (в начале Великой Отечественной именно мелкие производители обеспечивали выполнение госзаказов), а также мелким промышленникам. Но здесь следует четко понимать, что черты НЭПа, который был задуман и который получился в итоге, сильно отличаются друг от друга.

Так, весной 1920 года власть пришла к выводу, что между городом и деревней проще всего организовать прямой товарообмен, попросту обменивая технику и прочие продукты промышленного производства на продовольствие и иные товары, получаемые на селе. Проще говоря, НЭП в России изначально замышлялся как еще одна форма продналога, при которой крестьянам бы дозволялось продавать остававшиеся у них излишки.

Так власти надеялись побудить крестьян к увеличению посевов. Впрочем, если изучить эти даты по истории России, то станет ясен полный провал такой политики. Люди к тому времени предпочитали сеять как можно меньше, не желая кормить орду городских жителей, ничего не получая взамен. Убедить озлобленных крестьян не удалось: уже к концу года стало предельно ясно, что никакого увеличения валового сбора зерна не предвидится. Чтобы времена НЭПа продолжались, нужны были какие-то решительные шаги.

Продовольственный кризис

В результате к зиме начался страшный голод, охвативший регионы, в которых проживали не менее 30 миллионов человек. От голода умерло около 5,5 миллионов. В стране появилось более двух миллионов сирот. Чтобы обеспечить промышленные центры хлебом, требовалось его не менее 400 миллионов пудов, а столько попросту не было.

Пользуясь жесточайшими методами, с и без того «ободранных» крестьян удалось собрать только 280 миллионов. Как видите, весьма схожими чертами обладали две совершенно противоположные на первый взгляд стратегии: НЭП и военный коммунизм. Сравнение их показывает, что в обоих случаях крестьяне на селе зачастую были вынуждены задарма отдавать весь урожай.

Даже самые ярые сторонники военного коммунизма признали, что дальнейшие попытки обирания селян ни к чему хорошему не приведут. Социальное напряжение сильно возросло. К лету 1921 года стало предельно ясно, что нужно реальное расширение экономических свобод населения. Таким образом, политика военного коммунизма и НЭПа (на первоначальном этапе) связана гораздо теснее, чем многие себе представляли.

Корректирующий курс

К осени того года, когда треть страны оказалась на пороге страшного голода, большевики пошли на первые серьезные уступки: наконец-то был отменен средневековый товарооборот, миновавший рынок. В августе 1921 года был издан указ, на основании которого должна была функционировать экономика НЭПа:

• Как мы и говорили, был взят курс на децентрализованное управление промышленной отраслью. Так, количество главков было сокращено с полусотни до 16.
• Предприятиям дали некоторые свободы в области самостоятельного сбыта продукции.
• Не арендованные предприятия должны были быть закрыты.
• На всех государственных производствах наконец-то было введено реальное материальное стимулирование работников.
• Лидеры большевистского правительства вынуждено признали, что НЭП в СССР должен стать действительно капиталистическим, позволяя оздоровить экономическую систему страны за счет эффективного товарно-денежного, а вовсе не натурального оборота средств.

Чтобы обеспечить нормальное обеспечение товарно-денежных отношений, в 1921 году был создан Госбанк, открыты кассы для выдачи ссуд и приема сбережений, а также введена обязательная оплата проезда на общественном транспорте, коммунальных услуг и телеграфа. Была полностью восстановлена налоговая система. Чтобы укрепить и наполнить бюджет государства, из него вычеркнули многие затратные статьи.

Вся дальнейшая финансовая реформа была направлена строго на усиление национальной валюты. Так, с 1922 года был начат выпуск особой валюты, советского червонца. Фактически это была равноценная (в том числе и по содержанию золота) замена имперской десятке. Эта мера весьма положительно сказалась на доверии к рублю, который вскоре получил признание и за рубежом.

На ¼ новая валюта обеспечивалась драгоценными металлами, некоторыми иностранными валютами. Оставшиеся ¾ обеспечивались за счет векселей, а также некоторых товаров повышенного спроса. Заметим, что правительство строго запрещало гасить червонцами возникший дефицит бюджета. Они предназначались исключительно для обеспечений операций Госбанка, для проведения некоторых валютных операций.

Противоречия НЭПа

Нужно четко понимать одну простую вещь: новое правительство никогда (!) не ставило перед собой цели построить какое-то рыночное государство с полноценной частной собственностью. Тому подтверждением являются известные слова Ленина: «Ничего частого мы не признаем…». Он постоянно требовал от соратников жестко контролировать экономические процессы, так что НЭП в СССР никогда не был действительно самостоятельным экономическим явлением. Именно из-за абсурдного административного и партийного прессинга новая политика не дала и половины тех положительных результатов, на которые бы можно было рассчитывать в противном случае.

Вообще НЭП и военный коммунизм, сравнение которых нередко приводится некоторыми авторами в сугубо романтическом аспекте новой политики, были чрезвычайно схожи, каким бы странным это не казалось. Конечно, особенно схожи они были на первоначальном периоде развертывания экономических реформ, но и впоследствии общие черты можно было отследить без особенного труда.

Кризисные явления

Уже к 1922 году Ленин заявляет, что дальнейшие уступки капиталистам должны быть полностью прекращены, что времена НЭПа прошли. Реальность скорректировала эти стремления. Уже в 1925 году максимально разрешенная численность наемных работников в крестьянских хозяйствах была увеличена до ста человек (ранее – не более 20). Была узаконена кулацкая кооперация, землевладельцы могли сдавать свои наделы в аренду сроком до 12 лет. Были отменены запреты на создание кредитных товариществ, а также полностью разрешен выход из общинных хозяйств (отрубы).

Но уже в 1926 году большевики взяли курс на политику, целью которой стало свертывание НЭПа. Многие из разрешений, которые народ получил еще год назад, были полностью отменены. Под удар вновь попали кулаки, так что мелкие производства были практически полностью похоронены. Давление на частных хозяйственников неумолимо нарастало как в городе, так и на селе. Многие результаты НЭПа были практически обнулены из-за того, что руководству страны не хватило опыта и единогласия в вопросах проведения политических и экономических реформ.

Свертывание НЭПа

Несмотря на все предпринятые меры противоречия в социальной и экономической сфере становились все серьезнее. Нужно было решать, что же делать дальше: продолжать действовать сугубо экономическими методами или же произвести свертывание НЭПа и вернуться к методам военного коммунизма.

Как мы уже знаем, победили сторонники второго способа, которых возглавлял И. В. Сталин. Чтобы нивелировать последствия кризиса хлебного сбора в 1927 году, был предпринят целый ряд мер административного характера: вновь значительно усилена роль административного центра в управлении экономической отраслью, практически упразднена самостоятельность всех предприятий, на промышленные товары были значительно повышены цены. Кроме того, власть прибегала к увеличению налогов, всех крестьян, которые не желали сдавать хлеб, судили. При арестах производилась полная конфискация имущества и скота.

Раскулачивание собственников

Так, только в Поволжском регионе было арестовано более 33 тысяч крестьян. Архивы свидетельствуют, что примерно половина из них лишилась всего имущества. Практически вся сельскохозяйственная техника, которая была к тому времени приобретена некоторыми крупными хозяйствами, была принудительно изъята в пользу колхозов.

Изучая эти даты по истории России, можно заметить, что именно в те годы было полностью прекращено кредитование малых производств, что привело к весьма негативным последствиям в экономической отрасли. Эти мероприятия проводились по всей стране, местами доходя до абсурда. В 1928-1929 гг. в крупных хозяйствах начались свертывания производства, распродажа скота, инвентаря и машин. Удар, нанесенный крупным хозяйствам в политических целях, для демонстрации якобы бесперспективности ведения единоличного хозяйства, подрывал основы производительных сил в аграрном секторе страны.

Выводы

Итак, каковы же причины свертывания НЭПа? Этому способствовали глубочайшие внутренние противоречия в руководстве молодой страны, которые только усугублялись при попытках привычными, но неэффективными методами стимулировать экономическое развитие СССР. В конечном итоге не помогло даже кардинальное усиление административного давления на частников, которые к тому времени уже не видели особенных перспектив в развитии собственного производства.

Нужно понимать, что НЭП свернули не за пару месяцев: в аграрной сфере это произошло уже в конце 20-х годов, промышленность оказалась не у дел приблизительно в тот же период, а торговля продержалась вплоть до начала 30-х годов. Наконец, в 1929 году было принято постановление о форсировании социалистического развития страны, что и предопределило закат эпохи НЭПа.

Основные причины свертывания НЭПа заключаются в том, что советское руководство, желая быстро построить новую модель социального устройства при условии окружения страны капиталистическими государствами, оказалось вынуждено прибегать к излишне жестким и крайне непопулярным методам.

Новая экономическая политика (НЭП)

В условиях острого социально-экономического и политического
кризиса на X съезде РКП (б), проходившего 8–19 марта 1921 г., было
принято решение отказаться от политики военного коммунизма
и ввести в стране новую экономическую политику.
 Причина введения НЭПа:
 — провал политики военного коммунизма, приведшей к социально-экономическому и политическому кризису;
 — массовые восстания крестьян, недовольных продразвёрсткой
и другими чрезвычайными мерами власти;
 — выступления рабочих в городах (стачки и восстания);
 — выступления в армии и на флоте (Кронштадтское восстание);
 — стремление большевиков преодолеть политический кризис
и сохранить власть.
 Основные мероприятия НЭПа:
 — замена продразвёрстки продналогом;
 — разрешение аренды земли и найма рабочей силы в сельском
хозяйстве;
 — восстановление товарно-денежных отношений;
 — разрешение частного предпринимательства, передача в частные
руки мелких предприятий, разрешение аренды средних и концессий
с участием иностранного капитала на крупных предприятиях при сохранении в руках государства «командных высот» в экономике;
 — разрешение найма рабочей силы в промышленности и сфере
услуг;
 — восстановление свободной торговли (государственная, кооперативная, частная);
 — сохранение государственной монополии на внешнюю торговлю;
 — укрепление финансовой системы, стабилизация курса рубля
и проведение денежной реформы;
 — замена пайковой системы оплаты труда на денежную;
 — отмена уравниловки в оплате труда — размер заработной платы зависел от результатов труда (принцип военного коммунизма
«от каждого по способностям, каждому по потребностям» заменён
на принцип «от каждого по способностям, каждому по труду»);
 — отмена трудовой повинности, обеспечение предприятий рабочей силой через биржи труда;
 — перевод части государственных предприятий на хозрасчёт, создание крупных государственных трестов;
 — введение оплаты услуг (коммунальных, транспортных, связи).
 Введение НЭПа позволило выйти из экономического и социального кризиса, восстановить к середине 1920-х гг. довоенный уровень
производства как в сельском хозяйстве, так и в промышленности.
Но результатом НЭПа стала социальная дифференциация в городе
и расслоение крестьянства. В развитии НЭПа были противоречия,
приводившие к кризисам:
 1923 г. — кризис сбыта,
 1925 г. — товарный кризис,
 1927–1928 гг. — кризис хлебозаготовок.
 Причины свёртывания НЭПа:
 — противоречия между административными и рыночными методами управления экономикой;
 — ограничение участия частного капитала в экономике не позволяли использовать его для решения задачи индустриализации страны;
 — усиление социального расслоения, появление нэпманов (новой
буржуазии, эксплуататорских элементов) вызывало недовольство части населения;
 — доминирование в обществе политической установки на временный характер НЭПа;
 — победа во внутриполитической борьбе 1920-х гг. противников
НЭПа, считавших, что НЭП был необходим только как временная
мера для выхода из кризиса и что рыночные отношения несовместимы с социалистической идеей и практикой.

Социалистическая модернизация в СССР

 В середине 1920-х гг. разворачивается партийная дискуссия вокруг
тезиса И. В. Сталина о возможности построения социализма в отдельной стране. Против тезиса Сталина выступил Л. Д. Троцкий, остававшийся сторонником мировой социалистической революции, идея которой была обоснована в трудах классиков марксизма – К. Маркса и
Ф. Энгельса. В ходе партийной дискуссии большинство поддержало
Сталина. Руководство страны провозглашает курс на строительство
социализма («социалистическую реконструкцию»).
 План строительства социализма включал в себя три составные
части — индустриализацию, коллективизацию сельского хозяйства
и культурную революцию.
 По вопросу о темпах и способах строительства социализма среди
руководителей ВКП (б) высказывались различные мнения.
 Н. И. Бухарин считал индустриализацию приоритетной, но проводить её предлагал по мере накопления средств за счёт экономии
государственных расходов и увеличения доходов, в том числе от развития рыночных отношений. Он выступал за развитие различных
форм кооперации в деревне, обратившись к крестьянам с лозунгом
«Обогащайтесь!». Первоначально позицию Бухарина поддерживал
И. В. Сталин.
 Л. Д. Троцкий был сторонником проведения ускоренной (форсированной) индустриализации и коллективизации сельского хозяйства, что поможет получить необходимые для индустриализации
средства.
 И. В. Сталин в ходе внутрипартийной борьбы критиковал позицию Троцкого, но после высылки Троцкого реализовал предложенный им вариант строительства социализма в СССР.
 В 1928 г. был утверждён первый пятилетний план. С этого времени
экономическое развитие СССР осуществлялось в соответствии с государственными планами.
 Курс на индустриализацию был провозглашён на XIV съезде ВКП (б)
в 1925 г. Индустриализация проходила под лозунгом «Превратим
СССР из страны, ввозящей машины, в страну, производящую машины!».
 Цели индустриализации:
 — преодолеть технико-экономическую отсталость страны;
 — обеспечить экономическую независимость;
 — создать мощную тяжёлую и оборонную промышленность;
 — создать машинно-техническую базу для проведения коллективизации сельского хозяйства.
 В условиях свёртывания частного предпринимательства и невозможности привлечения иностранных кредитов средства на индустриализацию правительство получало за счёт перекачивания ресурсов
из сельского хозяйства, займов у населения и сокращения потребления внутри страны. Иностранную валюту, необходимую для закупки
станков и оборудования для строящихся новых заводов и фабрик,
получали путём увеличения экспорта сельхозпродукции. В самой
стране в первой половине 1930-х гг. действовала карточная система —
нормированное распределение товаров для населения городов. Ещё
одним источником валюты стала распродажа произведений искусства из музеев страны.
 Особенности индустриализации:
 — проводилась в соответствии с государственными планами;
 — сопровождалась вытеснением частного предпринимательства
и полным огосударствлением экономики;
 — проводилась за счёт внутренних источников накопления в сжатые исторические сроки;
 — сопровождалась трудовым энтузиазмом населения (социали-
стическое соревнование, движение передовиков производства, стахановское движение);
 — приоритетным было развитие тяжёлой промышленности
в ущерб лёгкой.
 Результаты индустриализации:
 — реконструирована материально-техническая база народного
хозяйства;
 — созданы новые отрасли промышленности;
 — достигнута экономическая независимость страны;
 — СССР превратился в мощную индустриальную державу (по разным оценкам, в конце 1930-х гг. занимал 2-е или 3-е место в мире
по объёмам промышленного производства);
 — ликвидирована безработица;
 — укреплена обороноспособность страны;
 — сложилась административно-командная система управления;
 — широкое распространение получили внеэкономические формы
принуждения.

Коллективизация сельского хозяйства

 Первые попытки создания коллективных хозяйств (колхозов)
на социалистических принципах в деревне предпринимались ещё
в годы военного коммунизма, но они не получили широкого распространения. В годы НЭПа в сельском хозяйстве развивались прежде
всего низшие формы кооперации (снабженческо-сбытовая кооперация). С провозглашением курса на социалистическое строительство встал вопрос о социалистическом преобразовании деревни.
Хлебозаготовительный кризис 1927–1928 гг. показал, что при сохранении индивидуальных хозяйств правительство не сможет получить
из сельского хозяйства необходимые для индустриализации средства.
7 ноября 1929 г. И. В. Сталин опубликовал в газете «Правда» статью
«Год великого перелома», в которой утверждал: «Истекший год был
годом великого перелома на всех фронтах социалистического строительства. Перелом этот шёл и продолжает идти под знаком решительного наступления социализма на капиталистические элементы города
и деревни… Достижение партии состоит здесь в том, что нам удалось
повернуть основные массы крестьянства в целом ряде районов от старого, капиталистического пути развития, от которого выигрывает
лишь кучка богатеев-капиталистов, а громадное большинство крестьян вынуждено разоряться и прозябать в нищете, — к новому, социалистическому пути развития, который вытесняет богатеев-капиталистов, а середняков и бедноту перевооружает по-новому, вооружает
новыми орудиями, вооружает тракторами и сельскохозяйственными
машинами, для того чтобы дать им выбраться из нищеты и кулацкой кабалы на широкий путь товарищеской, коллективной обработки земли». Начинается проведение сплошной коллективизации.
27 декабря 1929 г. в речи на конференции аграрников-марксистов он
заявил: «… от политики ограничения эксплуататорских тенденций кулачества мы перешли к политике ликвидации кулачества как класса».
21 января 1930 г. Сталин выступил со специальной статьёй «К вопросу о политике ликвидации кулачества как класса».
 Цели сплошной коллективизации:
 — создание в короткий срок крупных коллективных хозяйств для
преодоления зависимости государства от единоличных хозяйств в вопросах хлебозаготовок;
 — ликвидация кулачества как класса, чуждого социализму;
 — огосударствление частного сектора сельского хозяйства;
 — увеличение объёмов сельхозпроизводства;
 — получение из сельского хозяйства средств, необходимых для
проведения индустриализации;
 — ликвидация «аграрного перенаселения», обеспечение промышленных предприятий рабочей силой за счёт оттока населения из деревни.
 Сплошная коллективизация и раскулачивание проводились
насильственными методами, что вызвало массовое недовольство
крестьян, вылившееся в ряде районов в восстания. Уже 2 марта
1930 г. Сталин был вынужден выступить в газете «Правда», в которой
в тот день был опубликован «Примерный устав» колхозов, со статьёй «Головокружение от успехов: к вопросам колхозного движения»,
в которой вину за насильственные методы коллективизации возложил на «ретивых “обобществителей”». Начался отток крестьян
из колхозов. Но после некоторого ослабления давления на крестьян
летом-осенью 1930 г. возобновляется практика насильственного объединения единоличных хозяйств в колхозы и совхозы.
 Итоги и последствия коллективизации:
 — ликвидация кулаков и слоя зажиточных крестьян;
 — уничтожение частного сектора в сельском хозяйстве;
 — отчуждение крестьян от собственности и земли;
 — ликвидация экономических стимулов к труду в сельском хозяйстве;
 — создание крупных механизированных хозяйств;
 — замедление темпов роста сельскохозяйственного производства
и постоянные обострения продовольственной проблемы в стране;
 — голод 1932–1933 гг.

Новая экономическая политика (НЭП): главное

Свертывание НЭПа и борьба за власть в партии

Военный коммунизм

Эпохе НЭПа предшествовало время военного коммунизма — жёсткой государственной политики, которая включала отмену рыночных механизмов и монополию государства на распределение благ. Военный коммунизм сложился в условиях Гражданской войны и отчасти был вынужденным шагом. Однако важную роль играла и коммунистическая идеология, отрицающая рыночные отношения и право собственности на средства производства.

Яркими негативными чертами военного коммунизма стали принудительный труд и продразвёрстка. Граждане не имели права самовольно сменить место работы, привлекались к неоплачиваемому сверхурочному труду.

Ваш курс, чтобы научиться анализировать историческое прошлое и видеть его отражение в настоящем:

Продразвёрстка заключалась в изъятии у населения продовольствия и централизованного распределения продуктов по классовым пайкам. Паёк был неодинаков для представителей разных социальных групп, привилегии получали тяжело работающие пролетарии. Итогом неравномерного распределения еды зачастую становился голод.

Введение НЭПа

Социальный эксперимент большевиков по построению коммунизма в отдельно взятой стране крайне негативно отразился на советской экономике. Ленин понимал, что только реформы спасут страну от ещё большего упадка. В 1921 году на съезде Российской коммунистической партии провозглашается отмена военного коммунизма и начало новой экономической политики.

Новая экономическая политика СССР началась с отмены продразвёрстки и введения рыночных отношений. Большевики сразу же дали понять, что это временная мера, и от построения социализма власть не отказывается.

Целью НЭПа было снятие внутриполитической напряжённости, примирение голодного и обозлённого военным коммунизмом народа с новой властью. Возвращение экономических свобод населению позволило бы выйти из послевоенного кризиса. Во внешнеполитической ситуации НЭП должен был изменить в лучшую сторону отношение капиталистических государств к СССР.

Думаете, что разбираетесь в истории? Проверьте свои знания с помощью нашего теста:

Продналог

21 марта 1921 года продразвёрстка заменена продналогом. Новый налог существенно снизил нагрузку на крестьян. До введения продналога государство изымало до 70% продукции, после — всего около 30%. Налог был прогрессивным, то есть зажиточные крестьяне сдавали больше остальных, а самые бедные вовсе освобождались от уплаты.

Размер продналога объявлялся ещё до весеннего посева сельскохозяйственных культур. Таким образом крестьяне могли заранее рассчитать необходимое количество урожая и не остаться без продовольствия. Значительное снижение поборов дало крестьянам стимул развивать хозяйство, но достижение богатства приводило к повышению налогов. В такой ситуации снизилось количество как беднейшего, так и богатого крестьянства. Деревенское население в целом стало жить в достатке, уровень дохода примерно сравнялся.

В 1923 году продналог и другие сборы с крестьян заменяются единым сельскохозяйственным налогом в денежной форме.

Торговля

Советское государство в начале 1920-х не справлялось с обеспечением населения товарами и услугами. Для преодоления этой проблемы власть пошла на уступки частному бизнесу. Предпринимательство, которое ещё недавно наказывали как «спекуляцию», расцвело в полную силу.

Торговцы наладили товарный обмен между разными регионами СССР, с чем плохо справлялась государственная бюрократия. Мобильная и децентрализованная розничная торговля намного лучше отвечала требованиям покупателя. Даже продукция государственных предприятий стала реализовываться через торговцев.

Свобода частного бизнеса привела к открытию множества заведений общественного питания, небольших производств, торговых точек. До 75% магазинов в период НЭПа принадлежало частным предпринимателям. Можно сказать, что мелкий бизнес и рыночные отношения были самой сутью НЭПа. Именно со сворачиванием индивидуального предпринимательства завершилась новая экономическая политика.

Концессии

Ещё одной мерой стимуляции экономического роста СССР стало введение концессий. Концессия — это предприятие с привлечением иностранных инвестиций. Вложения зарубежных партнёров в советский бизнес могли быть частичными или полными.

Концессии нужны были для обеспечения советской промышленности не только капиталом, но и иностранными специалистами и техникой. Разрешение на ведение бизнеса иностранцами также уменьшило напряжённость в отношениях с другими государствами. После революции зарубежные банки не хотели иметь дел с СССР и это усугубляло экономический кризис.

Привлечение технологий и капитала из-за рубежа позволило быстро восстановить основные секторы промышленности. СССР становится крупным экспортёром полезных ископаемых, развивает инфраструктуру и подготавливается к индустриализации.

Денежная реформа

Экономический кризис в СССР к началу 1920-х годов привёл к обесцениванию валюты. Население стремилось копить не деньги, а материальные ценности. К тому же в обороте на рынке использовали сразу несколько валют. Наряду с советскими купюрами употребляли царские деньги и билеты Временного правительства периода Гражданской войны.

С 1922 по 1924 год проводится денежная реформа. В оборот вводят новые деньги — червонцы, ценность которых обеспечивается золотым запасом. Постепенно советский червонец заменил старые деньги, обеспечив создание единого экономического пространства и установление твёрдой государственной валюты.

Свёртывание НЭПа

Идеологическое неприятие рыночных отношений советской властью и объективные проблемы в экономике привели к отмене НЭПа. Несмотря на улучшение положения в стране, экономические кризисы всё ещё возникали. Остаётся спорным вопрос об основных причинах этих кризисов. Одни историки считают, что НЭП на самом деле изжил себя к концу 1920-х годов. Их оппоненты указывают на ошибки большевиков и препятствия, которые власть создавала свободному рынку.

Итоги НЭПа

Столыпин: мог ли он спасти Россию

НЭП стал инструментом реализации идеи равенства граждан в социалистическом государстве, которое образовалось в результате Революций. Рассказываем о них в видео нашего проекта:

Правое полушарие Интроверта

В первые годы советской власти в начале 20-х годов XX века после семи лет Первой мировой и гражданской войн положение России было катастрофическим. Она потеряла более четверти своего национального богатства. Не хватало даже самых необходимых продуктов питания.

По данным историков людские потери за эти годы от боевых действий, голода, болезней, от «белого» и «красного» террора составили порядка 19 миллионов человек. Кроме этого, не приняв новую власть, из страны эмигрировало около 2 миллионов человек, прежде всего почти все представители политической и финансово-экономической элиты дореволюционной России.

Огромное влияние на экономическое состояние страны оказывало так же то, что по условиям Брестского мира вплоть до осени 1918 года Россия осуществляла в Германию и Австро-Венгрию огромные поставки сырья и продовольствия. Также немаловажную роль сыграло и то, что отступая интервенты вывезли с собой пушнины, шерсти, леса, нефти, зерна, промышленного оборудования на многие миллионы золотых рублей.

Для выхода из создавшегося в стране после войн и революций бедственного положения необходимо было произвести кардинальные социально-экономические изменения. Было заявлено о введении новой политики – «военный коммунизм», который должен был поддержать экономику страны в этот сложный период и перенастроить ее [2].

«Военный коммунизм» (политика военного коммунизма) – название внутренней политики Советской России, проводимой во время Гражданской войны 1918-1921 годов. Суть военного коммунизма заключалась в том, чтобы подготовить страну к новому, коммунистическому обществу, на которое были ориентированы новые власти.

Причины и предпосылки перехода к НЭПу

С окончанием гражданской войны политика «военного коммунизма» зашла в тупик. Разруху преодолеть не удалось. В стране не существовало организованной налоговой, финансовой системы.

Произошло резкое падение производительности труда и реальной зарплаты рабочих (даже учитывая не только денежную ее часть, но и снабжение по твердым ценам и бесплатных выдач продовольственных и промышленных товаров).

Крестьянам предписывалось все излишки, а чаще всего и часть самого необходимого, сдавать государству без всякого эквивалента, так как промышленных товаров в стране почти не было. Продукты изымались принудительно.

Из-за этого в стране начались массовые выступления крестьян. От продразверстки крестьяне уклонялись путем сокрытия зерна, перевода зерна в самогон и другими способами. У них не было стимулов сохранять производство на имеющемся уровне, тем более расширять его. Недостаток тяги, рабочей силы, изношенность инвентаря приводили к значительному сокращению производства. Абсолютное количество сельского населения в стране с 1913 по 1920 г. почти не изменилось, но процент трудоспособных в связи с мобилизациями и результатами войн заметно понизился с 45 % до 36 %. Площадь обрабатываемой пахотной земли сократилась за годы Первой мировой войны (1913-1917г.г.) на 7 %, а за годы гражданской войны (1917-1920г.г.) – более чем на 20 % [1].

Производственные предприятия ограничивались лишь собственными потребностями, стремлением обеспечить себя всем необходимым.

Необходимо было в первую очередь экономически заинтересовать крестьянство в восстановлении хозяйства и расширении производства. Для этого было нужно ограничить его обязательства государству определенными рамками и предоставить право свободно распоряжаться остальной продукцией.

Для осуществления этого плана была необходима свобода оборота продукции и торговли. Эти цели преследовала резолюция Х съезда РКП(б) состоявшегося 8-16 марта 1921г. и Декрет ВЦИК от 21 марта 1921 г. «О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом» [4]. Он ограничивал натуральные обязательства крестьянства строго установленными нормами и допускал реализацию сельскохозяйственных излишков в порядке товарообмена на местных рынках. Это позволяло возобновить местный оборот и продуктообмен, а также в небольшом объеме частную торговлю. В дальнейшем очень быстро возникла необходимость в восстановлении полной свободы товарооборота по всей территории страны, причем не в виде натурального продуктообмена, а в виде денежной торговли. В течение 1921 года стихийно ломались и отменялись законом препятствия и ограничения для развития торговли. Торговля разворачивалась все шире, являясь в этот период основным рычагом восстановления народного хозяйства. Позже государство из-за ограниченности средств отказалось от непосредственного управления мелкими и частично средними промышленными предприятиями. Они передавались в ведение местных органов или сдавались в аренду частным лицам. Небольшая часть предприятий была сдана иностранному капиталу в форме концессий. Государственный сектор составили крупные и средние предприятия, образовавшие ядро социалистической промышленности. Наряду с этим государство отказалось от централизованного снабжения и сбыта продукции, предоставив предприятиям право прибегать к услугам рынка для закупки необходимых материалов и для реализации продукции. В деятельность предприятий стали активно внедряться начала хозрасчета. Народное хозяйство из строго регламентировавшегося хозяйства натурального типа периода «военного коммунизма» постепенно переходило на путь товарно-денежной экономики. В нем наряду со значительным сектором госпредприятий появились и предприятия частнокапиталистического и госкапиталистического типа.

Декрет о продналоге был началом ликвидации методов хозяйствования «военного коммунизма» и поворотным пунктом к новой экономической политике.

Однако переход к НЭПу не рассматривался как восстановление капитализма. Полагалось, что, укрепившись на основных позициях, Советское государство в дальнейшем сможет расширить социалистический сектор, вытеснив капиталистические элементы. Важным моментом в переходе от прямого продуктообмена к денежному хозяйству был декрет от 5 августа 1921 г. о восстановлении обязательного взимания платы за товары, отпускаемые государственными органами частным лицам и организациям, в т.ч. кооперативным. Впервые стали формироваться оптовые цены, которые до этого отсутствовали из-за планового снабжения предприятий.

Сущность НЭПа и его основные составляющие

Сущность новой экономической политики заключалась во введении рыночных отношений, различных форм собственности и экономических методов управления народным хозяйством.

Главная политическая ее цель состояла в снятии напряжённости в обществе и укреплении социальной базы советской власти в виде союза рабочих и крестьян.

Экономическая цель – предотвратить дальнейшее усугубление хозяйственной разрухи, найти пути выхода из кризиса и восстановить экономику страны.

Социальная цель – обеспечить благоприятные условия для построения социалистического общества, не дожидаясь мировой революции. Помимо этого новая экономическая политика могла помочь восстановить внешнеполитические связи и преодолеть международную изоляцию Советской России.

Декретом ВЦИК от 21 марта 1921 г. «О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом», в частности, предусматривалось следующее:

1. В целях обеспечения ведения хозяйства на основе более свободного распоряжения крестьянами продуктами своего труда и своими хозяйственными средствами, для укрепления крестьянского хозяйства и повышения его производительности, а также в целях точного установления государственных обязательств земледельцев, развёрстка как способ государственных заготовок продовольствия, сырья и фуража, заменялась натуральным налогом.
2. Натуральный налог должен быть меньше налагавшегося до сих пор путём развёрстки. Сумма налога должна исчисляться так, чтобы можно было покрыть необходимы потребности армии, городских рабочих и неземледельческого населения страны.
3. Налог взимается в виде долевого или процентного отчисления от произведённых в том или ином хозяйстве продуктов, с учётом урожая, числа членов семьи и наличия скота.
4. Налог должен быть прогрессивным. Для хозяйств середняков, малоимущих крестьян и городских рабочих процент отчисления должен быть пониженным, а хозяйства беднейших крестьян могут быть освобождены от некоторых, а в исключительных случаях, и от всех видов натурального налога.
5. Ответственность за выполнение налога возлагается на каждого отдельного хозяина. Круговая ответственность отменяется.
6. Все запасы продовольствия, сырья и фуража, оставшиеся у крестьян после выполнения ими натурального налога, находятся в полном их распоряжении и могут быть использованы для повышения своего благосостояния своей семь путём обмена на товары и продукты фабрично-заводской и кустарной промышленности и сельскохозяйственного производства.
7. Для тех земледельцев, которые излишки пожелают сдать государству, в обмен предоставляются предметы широкого потребления и сельскохозяйственного инвентаря, для чего должен быть создан их постоянный запас.
8. Снабжение беднейшего сельского населения производится в государственном порядке по особым правилам [4].

В 1923-1924 гг. было разрешено вносить продналог продуктами и деньгами. Легализация рыночных отношений влекла за собой перестройку всего хозяйственного механизма. Был значительно облегчён наём рабочей силы в деревне, разрешена аренда земли. Однако налоговая политика (чем больше хозяйство, тем выше налог) приводило к дроблению хозяйств. Зажиточные крестьяне дробили хозяйства, для ухода от высоких налогов.

Эти изменения стимулировали развитие сельскохозяйственного производства и способствовали восстановлению аграрного сектора экономики страны и к 1925 г. уровень сельскохозяйственного производства практически достиг довоенных показателей.

Процессы введения новой экономической политики происходили не только на селе, но и в других отраслях экономики страны.

Как наиболее важные можно отметить следующие:

1. Денационализация мелкой и средней промышленности (передача предприятий из государственной собственности в частную аренду). Допускалась, хоть и ограниченная, свобода частного капитала в промышленности и торговле. Разрешалось использовать труд наёмных рабочих, создавать частные предприятия. На государственном снабжении оставлялись металлургия, топливно-энергетический комплекс и частично транспорт.
2. Оплата труда осуществлялась на основе новой поощрительной тарифной политики, учитывающей квалификацию рабочего, качество и количество производимых им продуктов, в отличии, от характерной для периода Гражданской войны, уравниловки.
3. Отмена карточной системы распределения продовольствия и товаров. «Пайковая» система зарплаты заменялась денежной формой оплаты. Отменялись всеобщая трудовая повинность и трудовые мобилизации.
4. Восстановление старых и организация новых крупных ярмарок: Нижегородской, Бакинской, Киевской и др. Открытие торговых бирж.
5. Проведение в течение 1921-24 гг. финансовой реформы, в результате чего была создана новая банковская система: Государственный банк, Торгово-промышленный банк, Банк для внешней торговли, сеть кооперативных и местных коммунальных банков. Введение прямых и косвенных налогов (промысловый, подоходный, сельскохозяйственный, акцизы на товары массового потребления, местные налоги), а также платы за оказание услуг (транспорт, связь, коммунальное хозяйство и др.).
6. В 1921 г. была начата денежная реформа. В конце 1922 г. выпущена устойчивая валюта – советский червонец, который стал применяться для краткосрочного кредитования в промышленности и торговле. Червонец обеспечивался золотом и другими легко реализуемыми ценностями и товарами. Один червонец приравнивался к 10 дореволюционным золотым рублям, а на мировом рынке его стоимость доходила до 6 долларов США. В 1924 г. вместо них были выпущены медные и серебряные монеты, а также казначейские билеты. В результате этой реформы в стране удалось ликвидировать бюджетный дефицит.

Новая экономическая политика привела к оживлению экономики. Появившаяся у крестьян экономическая заинтересованность в производстве сельхозпродукции позволила быстро насытить рынок продовольствием и преодолеть последствия голодных лет «военного коммунизма».

Главной отличительной чертой НЭПа была двухсекторная экономика. Она включала в себя государственный и частный сектора, которые активно сотрудничали, дополняли друг друга.

В первый сектор входили монопольная государственная промышленность и торговля, система кредитования во главе с Государственным банком.

Ко второму сектору относились частное (кустарное, ремесленное) производство, частная торговля, коммерческие банки. Также широкое развитие получила кооперация – производственная, потребительская, торговая, сельскохозяйственная; было развито кооперативное кредитование сельского хозяйства.

Кооперативная, государственная и частная составляющие экономики одновременно и конкурировали, и сотрудничали между собой.

В сельском хозяйстве одновременно уживались социалистические элементы и аренда, наемный труд. Наряду с социалистическими элементами существовало мелкотоварное хозяйство и капиталистические отношения. В 1921-24 гг. в розничном обороте частный сектор занимал преобладающее положение, но в дальнейшем его стали постепенно вытеснять государственное и кооперативное производство и торговля. Все предприятия переходили на хозрасчет. С осени 1921-го года (в это время еще был период застоя государственной промышленности) происходило быстрое накопление частного капитала, т.к. первое время для него были хорошие условия кредитования, свобода от налогов. Активно развивались и частная торговля, и частная промышленность, кустарное производство. Продукция частной промышленности была гораздо дешевле и доступнее, чем государственная. Для кустарей не было расширенного кредитования, как для государственной промышленности, и поэтому они не могли придерживать товары, а были вынуждены их быстро реализовывать. Поэтому их цены приспосабливались к рыночной конъюнктуре. В силу этого у частной промышленности был очень широкий рынок сбыта, особенно в деревне. По данным 1922 г., товарное потребление городского жителя было почти в 6 раз больше товарного потребления крестьянина: на душу городского потребителя приходилось 40 рублей, на душу деревенского – 7. Т.к. у крестьян была ничтожная покупательная способность, они не имели возможности покупать дорогие государственные промышленные товары. Поэтому в деревне было распространено домашнее ткачество, обувные ремесла, которые обеспечивали деревенское население товарами первой необходимости, удовлетворяли широкий спрос на товары народного потребления. Частная промышленность уменьшала безработицу, трудоустраивая рабочих, и увеличивала их квалификацию. Из государственных полуфабрикатов кустари изготовляли готовую продукцию, завершая производственный процесс. Таким образом, кустарное производство дополняло крупную промышленность. В городской жизни 1920-х годов происходит оживление и рост слоя мелких и средних предпринимателей, владельцев торговых заведений, мастерских, булочных, кафе, ресторанов и пр.

Получив от НЭПа экономическое облегчение, крестьянство также мало что приобрело в политической области. «Государство диктатуры пролетариата», провозгласив линию на союз с крестьянством, весьма своеобразно интерпретировало этот союз и не стремилось существенно расширить политические права деревенских жителей, снять, например, избирательные ограничения и неравенство прав на выборах в органы власти. Многочисленные обращения крестьян в адрес руководства, свидетельствуют об их недовольстве подобной политикой.

В результате новой экономической политики к 1926 г. по основным видам промышленной продукции был достигнут довоенный уровень.

Легкая промышленность развивалась быстрее, чем тяжелая, требовавшая значительных капиталовложений. Условия жизни городского и сельского населения несколько улучшились. Началась отмена карточной системы распределения продуктов питания. Таким образом, одна из задач НЭПа — преодоление разрухи – была решена [5].

Экономические кризисы в период НЭПа

Наиболее яркими негативными явлениями в экономике НЭПа были «кризис сбыта» и «ножницы» цен. «Кризис сбыта» появился в 1923 году (его максимум пришелся на последнюю декаду октября). Главной причиной «кризиса сбыта» была монополия государственной промышленности и торговли на производство и сбыт продукции. По всей стране наблюдалась нехватка одежды, обуви и других необходимых товаров. При общей нехватке товаров прилавки были перегружены дорогой продукцией.

В 1924 г. к «кризису сбыта» добавился «кризис цен». Крестьяне, собравшие хороший урожай, повсеместно отказывались отдавать хлеб государству по твердым ценам, решив продать его на рынке. Попытки заставить их сдавать хлеб по продналогу вызвали массовые восстания. Как результат в середине 20-х годов упал объем государственных заготовок хлеба и сырья, что значительно снизило возможности экспорта сельскохозяйственных продуктов и, следовательно, уменьшило валютные поступления, необходимые для покупки промышленного оборудования за границей.

Для выхода из кризиса правительство предприняло ряд административных мер. Было усилено централизованное руководство экономикой, ограничена самостоятельность предприятий, увеличены цены на промышленные товары, повышены налоги для частных предпринимателей и торговцев.

Эти действия явились началом свертывания НЭПа. Главной ошибкой, допущенной при ликвидации «кризиса сбыта», было то, что методом борьбы с кризисом стала не демонополизация государственной промышленности, а фиксация промышленных цен. Цены регулировались не рыночной конъюнктурой, а государством. В дальнейшем это привело к дефициту товаров, который просуществовал все советское время.

«Ножницы» цен – это расхождение между ценами на сельскохозяйственные и промышленные товары, значительное превышение общего уровня промышленных цен над уровнем сельскохозяйственных. «Ножницы» проявлялись во всех сферах торговли – в государственной, кооперативной и частной; в опте и рознице, в центре и на периферии. Они возникли в августе 1922 года, когда после большого урожая началось падение сельскохозяйственных цен. Наибольший раствор «ножниц» совпал по времени с максимумом кризиса сбыта, т.е. пришелся на октябрь 1923 года. Этот пик «ножниц» был вызван торговой депрессией, стремительным падением цен на хлеб и непомерным вздорожанием промышленных товаров.

«Кризис сбыта» и «ножницы» цен – явления взаимосвязанные. Их главной причиной была монополизация государственной промышленности. «Ножницы» цен были вызваны также диспропорцией продукта города и деревни, разными темпами восстановления сельского хозяйства и промышленности.

Причины свёртывания НЭПа

К концу 20-х годов руководством страны, в результате внутрипартийной борьбы, были приняты решения по свёртыванию новой экономической политики и переходу к политике индустриализации страны.

Основными причинами этих решений были следующие:

• изначально данная политика оценивалась руководством партии и страны как переходной этап от капитализма к социализму;
• возникновение в 1923 г. кризиса «ножниц цен», при котором цены на промышленные товары значительно превышали цены на сельскохозяйственную продукцию;
• хлебозаготовочные кризисы 1925 и 1927 гг., связанные с нежеланием крестьянства сдавать государству сельскохозяйственную продукцию по явно заниженным ценам;
• недостаточно быстрые темпы развития экономики;
• отсутствие реформ в политической сфере;
• рост безработицы, в результате чего распространение в обществе поведения, отклоняющегося от общепринятых норм – преступности, алкоголизма, наркомании и др.;
• начало нового социального расслоения в обществе;
• несовместимость НЭПа с жёсткими командно-административными методами управления экономикой.

Новая экономическая политика обеспечила стабилизацию и восстановление народного хозяйства страны. Однако вскоре после введения первые успехи сменились трудностями в её проведении.

Их возникновение объяснялось тремя причинами: дисбалансом промышленности и сельского хозяйства; целенаправленно классовой ориентацией внутренней политики правительства; усилением противоречий между многообразием социальных интересов разных слоев общества и авторитаризмом большевистского руководства. Факт создания Госплана и начала новой экономической политики в России выходит за пределы примитивной постановки вопроса о сочетании плана и рынка. Это демонстрирует попытку найти широкое, комплексное и масштабное решение задачи эффективного управления экономикой страны.

Таким образом, НЭП позволил за сравнительно короткий срок ликвидировать экономическую разруху в СССР, вызванную участием в Первой мировой и Гражданской войнах. Более того, политика НЭПа позволила ввести в массовое сознание крестьян идеи собственности и права, и это «был огромный шаг вперед».

Противоречия и проблемы, порождённые новой экономической политикой, подтолкнули руководство страны к началу системного переустройства всего народного хозяйства и переходу к командно-административным методам управления экономикой. Ключевое место в этом отводилось политике индустриализации.